基层政权和社区建设

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全省和谐社区建设工作会议领导讲话

    发布时间:2010-09-01     【返回】

 

李立国部长在黑龙江省和谐社区建设工作会议上的讲话

 

2010722

同志们:

今天,参加黑龙江省和谐社区建设会议,感到非常高兴,也深受启发和鼓舞。我代表篮球投注网部,热烈祝贺会议胜利召开!向辛勤工作在城乡社区建设一线的同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意!

近年来,在省委、省政府的坚强领导下,黑龙江省社区建设扎实推进,创新亮点一个接着一个,推进势头一浪高过一浪,形成了蓬勃发展的良好局面,走在了全国前列。黑龙江省各级党委、政府高度重视社区建设工作,把城乡社区建设纳入各级经济社会发展规划、城乡建设规划和党政干部政绩考核满意度测评指标,连续三年把社区基础建设、和谐社区创建、社区服务体系建设列为省委省政府重点工作;省委、省政府出台《关于进一步推进和谐社区建设的意见》等一系列政策文件,有力规范和推动了城乡社区建设工作;确定了“一点三线打造精品社区、东部煤电化区域亮点成片、沿边开放带亮点再现”的社区建设工作布局,形成了“一居一品、一社一型”的特色社区建设新格局;在所有乡镇设立公共服务中心,确定事业编制,充实服务队伍;三年全省累计投入社区建设资金22.6亿元,并采取以奖代投等方式支持城乡基层社区服务设施建设,初步形成了数量适当、分布合理、功能完善、方便可及的社区服务设施网络;以公共服务为基础、信息化服务为载体、便利化服务为目标、亲情化服务为手段,开展了“百项服务进社区、打造特色型社区”的城市社区主题实践活动和“打造新社区、构筑新家园、共享新生活的农村社区主题实践活动,不断拓展社区服务领域,不断丰富社区服务内容,不断提升社区服务水平,社区服务惠及了更多城乡居民。黑龙江省和谐社区建设,不仅为全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”、构建“平安龙江”做出了重要贡献,也为全国社区建设工作创造了新鲜经验、提供了参照示范,篮球投注网部于本月初向全国做了推广。

刚才,喜军同志总结了黑龙江省两年来社区建设工作,并对进一步推进社区建设作了具体部署。战书省长还将发表重要讲话。这里,我就加强和谐社区建设谈五点意见。

第一,要充分认识和谐社区建设的重要意义。社区是社会的基本单元,社区和谐是社会和谐的基础。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展,随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和“单位人”加快向“社会人”、“社区人”的转变,城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加强社会管理的重心在社区,改善民生的依托在社区,维护稳定的根基在社区。和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关人民群众的切身利益,事关城乡基层社会的和谐稳定。做好和谐社区建设工作,对于夯实党的执政基础,激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性,为经济社会发展创造更加良好的社会环境,具有十分重要的意义。需要我们从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的高度出发,深刻认识推进和谐社区建设的重要性,按照十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”要求,适应经济社会发展的新形势,顺应人民群众过上美好生活的新期待,积极谋划、努力实施,建设好和谐社区,充分发挥城乡社区提高居民生活水平和生活质量的服务作用,密切党和政府同人民群众关系的桥梁作用,维护社会稳定、创造人民群众安居乐业良好环境的促进作用。

第二,要着力完善基层群众自治制度、深入推进城乡居民自治活动。党的十七大报告第一次将基层群众自治制度确立为我国社会主义政治制度之一,把坚持和完善基层群众自治制度作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容,这对加强和谐社区建设已经并将继续产生重大推动作用。人民群众依法行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,也是推进和谐社区建设的首要任务。需要进一步扩大基层群众自治范围,发展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,完善基层民主管理制度,创新基层民主实现形式,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,发挥社区在协助政府加强基层社会管理、维护基层社会稳定、创造安定和谐社会环境的作用,加快实现政府行政管理与城乡基层群众自治有效衔接和良性互动。

第三,要大力发展社区服务、切实服务城乡居民。服务群众、造福居民始终是和谐社区建设的出发点和落脚点。需要充分发挥行政力量、发动社会力量、运用市场机制,逐步建立政府购买服务制度,推进社区专业服务与商业服务相结合,进一步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化服务相衔接的城乡社区服务体系,不断满足城乡居民多样化、多层次、多方面的服务需求。要做到软硬件建设并重,继续加强城乡社区服务设施建设,达到合标准、多功能、全覆盖;同时,在队伍建设、制度建设、应用社会力量与市场机制等方面不断提升社区服务软实力。要更加注重保障和改善民生,着力解决社区优抚对象、老年人、残疾人、未成年人及其他困难群体的服务问题,做好农民工融入城市的社区服务工作。要有效整合政府部门在城市基层的办事机构,加快建立跨部门的社区服务综合信息平台和“一门式”规模化、便捷式的社区事务受理平台,努力降低行政成本,提高社区公共服务的水平。

第四,要发挥矛盾调处功能、切实维护基层社会稳定。目前我国正处在社会转型时期和改革发展的关键阶段,影响社会稳定的利益纠葛因素有所增多,维护稳定、促进和谐的任务很重。调处矛盾、解决问题、维护稳定是保证经济社会发展硬任务、第一责任。城乡社区既是矛盾的汇集点,也是抓维护稳定的源头,把矛盾解决在基层,问题就不会积累成堆;城乡社区保持了和谐稳定,整个社会和谐稳定和国家长治久安就打牢了坚实基础。要发挥基层自治组织的优势和基础作用,不断充实并充分利用社区资源,维护社区居民的合法权益,探索化解社区矛盾、维护社区安定的新方法、新途径和新机制;引导社区居民以理性合法的方式表达利益诉求,努力把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态,切实维护好社会的和谐稳定。

第五,要培育发展各类社区组织、发挥社区建设多元主体的作用。社区建设的主体是各类社区组织和社区居民,必须积极培育发展社区建设的多元主体,发挥多元主体在社区建设中的积极作用。要以社区党组织为核心,以居民自治组织为主导,以社区群团组织和社会组织为基干,以社区居民为基础,依靠基层政府的指导、支持和公共服务,发挥驻社区单位的参与作用,增强和谐社区建设的合力。组织开展好街道社区党组织“创先争优”活动,增强党组织的凝聚力、战斗力。继续加强村(居)委会等基层群众自治组织建设,完善村(居)民会议、村(居)民代表会议制度及其议事规则,在城乡基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。以备案为社区社会组织在基层登记管理部门的主要管理形式,大力培育和发展服务性、公益性、互助性社区社会组织,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为、开展有益活动的作用,增强社会自治功能。积极推进业主自治与居民自治的有效衔接,探索研究物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径。

同志们,黑龙江省是我国重要的老工业基地、商品粮基地,也是“沿边沿江”开放开发的重要地区,经济社会的发展需要社区建设的支持,并不断促进社区建设。在黑龙江省各级党委、政府的坚强领导下,依靠各有关部门协调配合、社会各界积极参与和广大社区建设工作者共同努力,黑龙江省和谐社区建设一定能够创造更多的新经验,取得更大的新成绩,在服务人民、促进经济社会发展中发挥更大的积极作用!

 

栗战书省长在全省和谐社区建设工作会议上的讲话

2010722

 

同志们:

这次全省和谐社区建设工作会议,是省委、省政府进一步贯彻落实全国和谐社区建设会议精神和篮球投注网部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》精神的一次动员会和部署会。这次会议得到了篮球投注网部的大力支持,特别是立国部长履新不久,就不顾盛夏酷暑,专程来我省检查指导社区建设工作,刚才又作了重要讲话,充分体现了篮球投注网部、立国部长对黑龙江人民的深情厚意,对黑龙江经济社会建设的深切关怀。在这里,我谨代表黑龙江省委、省政府,对立国部长以及篮球投注网部各位领导和同志们多年来给予龙江篮球投注网工作特别是社区建设工作的大力支持和无私帮助,表示衷心的感谢和由衷的敬意。各地、各部门要认真学习领会和贯彻落实好立国部长的讲话精神和工作要求,切实加强组织领导,完善保障机制,拓展社区功能,努力把我省社区建设提高到一个新水平。

今天上午,大家参观了哈尔滨市的部分社区,观看了全省社区建设专题片,听了社区建设的典型发言。这些都从不同的侧面、不同的角度,反映了我省和谐社区建设的基本情况,展现了我省和谐社区建设取得的优异成绩。会议表彰的全省和谐社区建设示范单位,工作业绩突出,事迹感人,催人奋进,是全省各行各业学习的榜样。喜军同志对全省的和谐社区建设工作作出了部署。出台的《关于进一步推进全省和谐社区建设的意见》,是今后一个时期做好社区工作的纲领性文件。希望大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我再结合对和谐社区建设的理解,谈几点意见。

第一,深刻认识和谐社区建设的重大意义。建立和谐社会是历代仁人志士为之追求的一种崇高社会理想。无论是儒家主张的“致中和”,还是道家主张的“天人合一”,都深刻表明和谐是中华民族精神和优秀文化的重要组成部分。党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的命题,它既是提高党的执政能力建设的重要内容,又是全面建设小康社会和落实科学发展观的具体体现。社区作为社会的基本组成单元,是构建和谐社会的基础和保证,没有和谐社区就没有和谐的社会。尤其在当前社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特殊时期,社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点,做好和谐社区建设工作,对于夯实我们党的执政基础,构建社会主义和谐社会,具有重大的现实意义和深远的历史意义。去年10月,国务院召开了全国和谐社区建设会议,篮球投注网部出台了《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》,系统地阐述了和谐社区建设的新思想、新理论,标志着我国社区建设从此进入了一个崭新的发展阶段,社区将担当起更加神圣的历史使命。我们黑龙江省委、省政府历来重视社区建设工作,省篮球投注网和全省广大社区工作者为社区建设倾注了辛勤的汗水,推动社区服务能力得到提升,社区资源得到共享,社区基础设施得到改善,走出了一条既突出社区特色、又符合省情实际的社区建设新路子,广大居民在社区建设中得到了实惠、实现了发展,安全感、归宿感、认同感普遍增强。但这并不意味着我省社区建设就可以高枕无忧。相反,要适应国内外、省内外经济社会发展形势的新变化,我省社区建设就必须与时俱进,按照全国和谐社区建设会议精神和篮球投注网部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》要求,再接再厉、百尺竿头更进一步,把促进社会和谐作为当前和今后一个时期社区建设的主攻方向,为加快推进省委提出的“八大经济区”建设打下坚实基础,为贯彻落实省委进一步加快和改善民生工作的决定提供有效支撑。因此,希望各级党委、政府和有关部门,以及从事社区工作的同志们,一定要站在对历史负责、对全局负责、对党和人民负责的政治高度,全面贯彻党中央、国务院、篮球投注网部和省委、省政府关于建设和谐社区有关部署和要求,加快推进我省健康成熟和谐社区建设的各项工作。

第二,准确把握和谐社区建设的基本形势。1954年我国颁布《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》以来,社区建设走过了50多年的发展历程,在不同的历史时期和发展阶段,都有与其时代相适应的发展规律,并赋予社区建设不同的内涵和要求。今天,我们提出建设和谐社区的理念,也不是偶然的,它是新时期我国经济、政治、文化和社会发展的必然趋势。一方面,从10多年来社区建设的实践看,建立和谐社区的条件已经完全具备。主要是,社区地位提升了,社区工作成为全社会关注的一个热点问题;社区的对象增多了,功能扩展了,组织加强了,在基层发挥出了重要的作用;单位和居民对社区事务越来越关心,在群众中有了认同感和凝聚力;社区内外关系在不断理顺,社区的制度建设在不断健全,社区工作出现了良性运行的好势头;社区的硬件设施初步达标,软件也在不断提升,规范化、专业化、制度化建设水平越来越高,为老百姓做的事也越来越多;党和政府对社区工作的关心和重视,为社区发展提供了强大动力。另一方面,从经济社会发展中暴露出的问题看,建立和谐社区已经成为破解社会难题的必然选择。社区成员利益多元化,价值观念多元化,维权方式多样化,许多历史性、社会性矛盾沉淀到社区,导致利益关系多样化、复杂化;由就业、医疗、城市拆迁、征用农村土地引发的矛盾没有减少,深化改革带来了利益调整,一些群体的利益要求难以充分满足,不同群体之间的利益矛盾日益复杂,贫富差距现象越来越成为热点,极易诱发社会矛盾;社区服务发展缓慢、项目单一、水平和服务质量不高的问题还没有从根本上改变,居委会与物业公司、业主委员会之间的关系没有完全理顺,在一定程度上也影响和谐社区建设。要从根本上消除这些问题,不断满足各类群众的利益诉求,最直接的抓手或者关键就是要全面提升社区的各项功能,而建设和谐社区无疑是最核心的目标追求。因此,我们必须准确判断和谐社区建设的基本形势,全面认识和谐社区建设规律,明确和谐社区建设的方向和重点工作,增强紧迫感、责任感和使命感,更加坚定搞好和谐社区建设的决心和信心。

第三,深入理解和谐社区建设的丰富内涵。什么是和谐社区呢?关于这个定义现在有好几种提法,见仁见智。综合全国和谐社区建设工作会议精神和篮球投注网部和谐社区建设工作意见精神,我认为和谐社区就是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新社区。其本质的内涵,就是文明、公正、安定、有序;最基本的要求就是妥善协调好各种利益关系,积极主动、稳妥有效地处理好人民内部矛盾,最大限度地调动一切积极因素,确保政治稳定和人民群众安居乐业,实现广大人民群众的根本利益。基于以上的理解,今年5月,全省社区建设领导小组第二次全体会议提出,利用510年的时间把黑龙江城乡所有的社区,逐步建设成为健康成熟的和谐社区的工作目标。其主要标志是,社区功能健全,设施完备,运行自如,管理和服务双到位,居民和社会都满意。所谓功能健全,就是以健全社区体系为目标强化自治功能,以提高社区居民生活为准则强化保障功能,以社区平安建设为载体强化稳定功能,以提高居民文明素质为核心强化教育功能。所谓设施完备,就是投入和建设与社区工作相适应的社区服务用房、信息化装备、配套服务设施、办公室设备等等。所谓运行自如,就是完善社区工作机制,健全社区组织体系,使社区运行良性互动、有序发展。所谓管理和服务双到位,就是理顺基层政府、社区组织在社区公共管理中的权责关系,实行社区公共事务和社会事务分类管理;按照市场化、产业化的思路,形成布局合理、门类齐全、诚信便民的服务体系,为群众提供优质高效的社区服务。所谓居民和社会都满意,就是把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应,作为评价和谐社区建设工作的唯一标准。这5个方面,既是我省和谐社区建设的目标,也是和谐社区建设的内容,各级、各相关部门要理清思路、科学规划、突出重点、抓好落实,推动我省社区建设再上新台阶、再攀新高峰。

第四,认真贯彻落实和谐社区建设的根本要求。新的形势下赋予了和谐社区建设更加丰富的内涵,也给和谐社区建设提出了更高的要求。当前,很好地回答和谐社区建设坚持什么理念、为谁而建、靠谁来建、怎样建设等重大问题,是建设和谐社区成败的关键所在。我认为,建设和谐社区就是要做到“四个必须”。必须坚持以科学发展观为指导。建立社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众良性互动和协调发展的和谐关系,大力发展社区物质文明、精神文明、政治文明,促进各构成要素自身的发展及相互之间关系的和谐,使广大居民爱护生存环境、遵守社会秩序、维护公共道德、保持良好的精神风貌,实现社区全面协调可持续发展。必须坚持以人为本、服务居民的根本宗旨。从满足居民日益增长的物质文化需求出发,着眼于提高居民的生活水平和质量,通过扩大服务对象、整合服务资源、健全服务体系、拓展服务领域、丰富服务内容、创新服务方式,开展居民最关注的社区安全、卫生、便民等服务,居民普遍要求的文化、教育、休闲、娱乐、健身、维权等服务,以及对困难群体的帮扶服务、对老弱病残的关爱服务、对下岗失业人员的再就业和社会保障服务,增强居民对社区的归属感、认同感。必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制。动员和依靠全社区的力量广泛参与社区建设,最大限度的实现社区现有资源的共有、共享,积极营造共驻共建社区的良好氛围,形成多层次、多形式的社区发展格局。必须坚持因地制宜、分类指导,与时俱进、创新发展的工作思路。要坚持实事求是,一切从实际出发,做到合理规划,区分层次指导,从居民群众迫切需求和密切关注的问题入手,有计划、有步骤地推进和谐社区建设工作。要适应新形势、执行新标准、落实新要求,在不断推进和谐社区建设过程中创新思想理论、创新发展途径、创新制度机制,发挥社区建设在构建社会主义和谐社会的历史进程中的基础作用。

第五,着力解决制约和谐社区建设的突出问题。经过多年的努力,我省的和谐社区建设工作已经走上健康发展的轨道,但与中央要求和社区居民需求相比还有很大差距。比如,责任不到位、政策不配套、社区力量薄弱和建设资金不足等方面的问题,制约和影响了社区建设的健康发展。下一步,我们就是要围绕这些问题进行研究,抓住这些问题搞好落实,盯住这些问题组织检查。要认真落实领导责任制。充分发挥党委、政府在和谐社区建设中的统筹全局、决策部署和协调推进作用,建立健全和谐社区建设的领导体制。要把和谐社区建设作为社会建设的基础工程,摆在更加突出的位置,主要领导亲自抓,分管领导切实抓,党委、政府负起责,篮球投注网部门牵好头,不断研究破解和谐社区建设的困难和问题。要建立健全政策体系。按照全国和谐社区建设会议精神和省委省政府《关于进一步推进和谐社区建设的意见》(黑发﹝201012),结合本地实际,深入研究抓好和谐社区建设的具体办法,不断完善管理体制和工作机制,制定和落实相关配套政策,尤其要抓紧制定关于社区居民自治、社区服务、社区干部待遇等方面的政策措施。要继续加大资金投入。把和谐社区建设纳入中长期发展规划,编制“十二五”社区服务体系发展规划,逐步建立社区建设资金自然增长机制,省直各部门要增加城乡社区建设项目,各市(地)和县(区)要增加社区服务设施、办公经费、人员工资、购买服务等方面的投入,没有设立专项资金的要尽快建立,已经建立起来的要不断加大支出比例。要打造过硬的社区建设队伍。加强城乡基层专业社工队伍建设,要在乡镇逐步建立公共服务中心,在社区逐步设立派驻工作站,采取议行分设和考聘结合,吸引优秀人才进入社区。凡是公共服务下沉到社区的部门,要向社区派驻公益性岗位和专职协理员,各部门要切实转变作风,真正做到亲民爱民,带着深厚的感情服务人民,把下沉到社区的公共服务做实、做细、做好,为人民送去一片温暖,擎起一方青天。

同志们,和谐社区建设意义重大,任务繁重,使命光荣。让我们以科学发展观为指导,按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的方向,加快向着健康成熟的和谐社区建设目标迈进,努力谱写我省和谐社区建设新篇章,为建设富裕民主文明开放的黑龙江做出更大贡献!

 

努力把城乡社区建设成为健康成熟的和谐社区

——省篮球投注网厅长、省社区建设领导小组副组长兼办公室主任杨喜军在全省和谐社区建设工作会议上的汇报

2010722

 

按照会议安排,我代表省社区建设领导小组,就全省和谐社区建设工作情况作以汇报:

一、我省和谐社区建设工作取得明显成效

近年来,全省上下认真贯彻落实2008年全省社区建设工作会议精神,不断夯实工作基础,完善社区功能,提升服务水平,推动和谐社区建设取得了明显成效。

(一)社区服务设施建设实现新的突破。近年来,全省各地不断加大社区建设投入力度。据统计,2008年以来,全省投入社区建设方面的资金累计达到 22亿元。其中,争取国家和省本级财政投入1.8亿元。在国家及省级财政资金的牵动下,省直部门投入资金总额达10亿元,各市地投入社区建设资金也达10亿元之多。目前,全省城市社区90%拥有服务用房,其中,建设面积达1000平方米以上的社区服务中心已建有265,300平方米以上的达标社区由2008年的293个跃升为1450个,社区卫生服务站、老年人日间照料室、警务室、图书阅览室、活动室、休闲广场等服务设施不断完善,为和谐社区建设提供了基础性保障。

(二)社区服务水平全面提升。各地普遍建立了社区公共服务大厅,“一站式”服务模式在全省逐步推开。社区医疗卫生、社会保障、就业培训、文化体育、法律咨询、家政服务等服务项目惠及社区全体成员。开展了“百项服务进社区、打造特色型社区”活动,全省各地涌现出“平安型、文化型、保障型、减灾型”等一大批特色型社区服务品牌。特别是针对我省社会老龄化日益加剧的现状,进一步加大了社区为老服务力度,全省60%的社区设立了老年人日间照料室或活动室,并通过政府购买服务、社会化运作等形式,为老年人提供多元化、个性化服务,基本满足了社区各类老年群体的服务需求。

(三)社区组织体系日趋完善。目前,全省城市社区100%成立了党组织,其领导核心作用得到充分发挥。社区居委会不断完善自治功能,协助政府开展公共服务,加强社区日常管理,为社区单位和居民提供各方面便捷服务。工、青、妇、科协、残联等群团组织在社区工作的覆盖面进一步扩大。全省各地逐步搭建起以社区党组织为核心、以居委会为主体、以群团组织为依托、以各类社会组织为纽带的党政群协商议事、协调推进的社区组织体系和联动建设格局。

(四)农村社区建设扎实推进。根据国家有关要求,我省于2007年底开始启动农村社区建设,并在全省确定了15个实验县和63个试点村。为把和谐社区建设工作触角逐步向农村延伸,2009年,在肇东市召开了全省县()暨农村社区建设现场会,总结推广了以肇东市、庆安县、阿城区为代表的县级社区建设工作典型,加快了我省县域和谐社区建设步伐。今年初,开展了以“打造新社区,构筑新家园,共享新生活”为主题的农村社区建设活动,成为全国篮球投注网工作的亮点工程。目前,全省已有2849个村按照“一村一社区”的管理模式,有计划有步骤地启动了农村社区建设。

(五)和谐社区示范创建活动深入开展。按照国家篮球投注网部的有关要求,在全省城市范围内开展了和谐社区建设示范单位创建活动。在2009年我省38个区(市)、街道和社区被评为全国首批和谐社区建设示范单位的基础上,今年,全省又评选出380个省级和谐社区建设示范单位,并在今天会议上进行命名表彰。通过和谐社区创建活动的深入开展,各地涌现出一大批具有示范引领作用的典型单位。尤其哈尔滨、大庆、绥化、七台河等市在和谐社区建设工作中体现出了领导重视、超前谋划、加大投入、注重实效的特点,带动了全省和谐社区建设不断向纵深发展。

(六)社区工作者队伍建设不断加强。近年来,我省从提高社区工作待遇入手,加大对社区工作者的培训力度,不断充实社区工作力量。目前,全省社区工作者平均工资补贴标准达到700元左右,哈尔滨、大庆、牡丹江、大兴安岭等地社区工作者工资及补贴标准均达到1000元以上。两年来,各地、各部门共培训社区工作者5000余人,并多渠道选拔专职人才进入社区工作,社区干部的能力素质和专业化服务水平得到明显提升。

回顾前一阶段的社区建设工作,我们之所以取得了一些成绩,主要得益于国家篮球投注网部的大力支持,得益于省委、省政府的正确领导,得益于各市地党委、政府和篮球投注网部门的有力推动以及各成员单位的鼎力配合。一是通过加大社区投入,推动了社区基础服务设施的逐步完善。据不完全统计,两年来,省发改委、省财政厅积极安排社区服务设施专项资金达7亿元;省卫生厅投入7570万元加强社区卫生服务中心建设;省新闻出版局投入5940万元推进全省农家书屋建设;省体育局投入3255万元建设社区健身场及体育设施;省文化厅投入690万元用于社区文化中心和社区活动室建设;省残联投入86万元为社区残疾人提供康复治疗设施;省科技厅投入60万元建设社区科普书屋。二是发挥职能作用,促进了社区和谐。省纪委深入开展社区党风廉政建设和农村基层干部作风建设,积极推进廉政文化进社区活动,对净化社会风气发挥了重要作用;省委组织部在加强村级党组织活动场所建设的同时,加大对街道社区党务工作者的培训力度,创造性开展社区党建工作,切实发挥了社区党组织的战斗堡垒作用;省农委结合新农村建设,加大对农村社区的支持力度;省司法厅积极推进社区矫正和矛盾纠纷调解工作,共调处纠纷65125件,实施社区矫正767人。三是制定政策机制,深化了社区服务。在省编办的支持下,省人保厅、篮球投注网积极配合,在全省招聘2500名优秀年轻人才进入乡镇公共服务中心和社区劳动保障服务站,并对社区专职人员进行职级资格培训鉴定;省税务部门面向社区单位宣传税务知识,积极推行网上申报、电话申报、代理申报等便民高效的办税方式;省工商局实施了社区服务网点注册登记,为社区失业人员、高校毕业生、残疾人申办个体工商户提供咨询服务;中行哈尔滨市支行建立了社区小额担保贷款管理制度,为社区下岗失业人员制定优惠政策和融资咨询。四是开展社区载体活动,增强了社区建设活力。省委宣传部、省文明办开展了以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的“六进”社区教育活动;省公安厅组织开展了“警民相约警务室”及“五进五讲”活动,推进了社区治安防范工作;省科技厅开展了“科普进社区”、“放心计量进社区”等主题宣传活动;省广电局开展了龙广“爱心节”和社区大学生记者团招募活动,大力宣传社区助老、助残爱心群众;省妇联在社区建立了妇女维权服务站,开展了社区“五好文明”家庭、“五好基层妇女组织”示范创建等活动;团省委组织大学生到社区挂职锻炼、开展志愿者服务等活动,为社区建设注入了青春活力。还有省、市许多部门在城乡社区建设上热情关心,大力支持,做出了积极的奉献。同时,各市地党委、政府近年来也高度重视社区建设,将其纳入当地经济社会发展规划,建立了社区建设长效投入机制,推动了工作的深入开展。正因为全省上下的合力推进,才使我省城乡社区建设呈现出蓬勃发展的良好态势。在此,向为和谐社区建设做出不懈努力的各地、各部门领导和同志们表示诚挚的谢意。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我省和谐社区建设工作与国家的总体要求和人民群众日益增长的物质文化需求还存在一定的差距,全省还有近一半的社区服务设施没有达标,社区服务还不够完善,社区居民归属感不强、城乡社区发展不平衡等问题仍然摆在我们面前。为此,我们要在今后工作中深入研究思考,采取有力措施,逐步解决制约我省社区建设发展的瓶颈问题,努力把我省城乡社区建设成为党和政府服务群众的基层平台,社区居民安居乐业的和谐幸福家园。

二、明确目标任务,努力建设健康成熟的和谐社区

当前和今后一个时期我省和谐社区建设工作的总体目标是:按照全国和谐社区建设工作安排和部署,紧紧围绕省委、省政府中心工作,着眼于加强基层社会管理、扩大基层民主、服务城乡居民生活、努力改善民生的发展要求,以和谐社区建设示范创建活动为载体,进一步加强社区党建,深化社区自治,加大社区投入,拓展社区服务,打造社区特色,抓好队伍建设,全力推进和谐社区建设统筹发展。十一五末,全省50%的城市社区要建设成为和谐社区,50%的农村要启动社区建设;十二五末,全省城市和谐社区覆盖面和农村社区建设启动率分别达到80%。力争用五到十年时间,把城乡社区建设成为健康成熟的和谐社区,为推动全省经济社会更好更快发展、构建和谐龙江做出积极贡献。

在近日召开的全国篮球投注网工作会议上,李立国部长指出,“社区日益成为各种利益关系的交汇点,各种社会矛盾的集聚点,社会建设的着力点和党的基层执政的支撑点,社区建设必须进一步加强”。栗战书省长也一再强调,“抓社区就是抓党建、抓发展、抓民生、抓稳定”,并提出“要把全省城乡社区逐步建设成为健康成熟的和谐社区”,这是对我省和谐社区建设工作提出的新目标、新要求、新课题。省社区建设领导小组办公室正围绕这一课题深入开展调研,积极探索成熟的和谐社区理念,规范的建设标准,科学的评价体系,健康的发展模式,努力做好和谐社区建设这篇大文章。下步,我们要着力做好以下几项工作:

(一)进一步拓展社区功能,不断满足社区居民的服务需求。一要全面加强社区公共服务。在面向社区全体居民开展医疗卫生、劳动就业、文体娱乐等多元化服务的同时,积极面向社区残疾人、优抚对象、流动人口、矫正对象、困难群体等开展社会救助、慈善捐助等专项服务,促进基本公共服务均等化。二要积极推进社区为老服务。加快社区老年人服务中心建设,逐步建立以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充的社区养老服务体系,让老年群体不出社区就能享受得到全方位的生活照料服务。三要大力发展社区服务产业。鼓励各类组织、企业和个人兴办与居民生活密切相关的社区服务业,推进社区服务商业化、产业化、社会化发展。四要深化社区志愿服务。继续完善社区志愿者注册登记管理制度,不断壮大社区志愿队伍。五要着力打造特色型社区。创新社区服务方式,扩大全省“一居一品、一社一型”的特色型社区的覆盖面。

(二)进一步搭建文化平台,不断丰富社区居民的文化生活。一方面,要积极拓展社区文化服务载体,加强居民学校、社区图书阅览室、文化活动室建设,通过开展网络读书、远程教育等形式,满足居民群众的读书阅报和网络信息服务需求。另一方面,要以“学习型社区”创建活动为载体,深入开展社会公德,职业道德、家庭美德、个人品德教育,推进廉政文化活动进社区,努力形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明社区新风尚。还要充分挖掘社区文化资源,广泛开展邻里互助、社区联谊和文明创建活动,大力弘扬中华民族传统文化,不断提高社区居民的文明素养。

(三)进一步加强社区党建,不断增强和谐社区发展活力。要充分发挥社区党组织的领导核心作用,切实增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真贯彻落实在街道社区开展“创先争优”活动的要求,按照中央、省委部署和国家篮球投注网部的指导意见,以增强活力、服务群众为重点,把创先争优活动融入到和谐社区建设中来,为和谐社区建设提供有力的组织保障。

(四)进一步深化居民自治,切实做好社区换届选举工作。今年下半年,我省将进行第三届城市社区居委会换届选举。日前,省委省政府印发了《关于做好全省第三届城市社区居委会换届选举工作的通知》,各地要认真学习文件精神,根据省里的总体安排,精心部署、严密组织,确保换届选举工作9月底前圆满完成。各地要以此次换届选举为契机,进一步规范社区居委会建设,完善基层群众自治机制,深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治实践,确保社区自治职能得到充分发挥。

(五)进一步加快农村社区建设,不断构建城乡一体化格局。深入开展以“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”为主题的农村社区建设活动,积极借鉴城市社区建设工作经验,加快推进政府公共服务向农村社区延伸,逐步完善农村社区服务设施,开展农村社区建设的村,社区服务中心面积达要到300平方米以上。同时,要按照国家的有关要求,深入开展农村社区建设实验“全覆盖”示范单位创建活动,逐步扩大农村社区建设实验成果。

(六)进一步加强社区人才队伍建设,不断提升社区工作水平。及时组织对新当选和新任社区工作者开展业务培训,积极动员社区工作者参加社会工作者职业资格考试,并面向社会公开选聘获得社会工作者职业资格认证的专业社工任社区工作人员,不断提高社区工作者的专业化、职业化服务水平。要更多地关心社区干部的工作和生活,提高社区居委会办公经费和社区工作者待遇,建立社区工作者工资补贴标准自然增长机制,使社区工作者工资补贴逐步达到当地社会平均工资水平,为社区工作者更好地服务社区、服务社会创造良好条件。

三、推进和谐社区建设的保障措施

推进和谐社区建设是当前和今后一个时期的重点任务,我们要紧密结合实际,研究新方法,探索新途径,强化新举措,切实抓好各项工作任务的落实。

一是要完善服务设施,强化基础建设。在确保《社区服务设施三年发展规划》任务全面完成的同时,认真研究制定社区服务设施建设“十二五”规划,推进社区硬件服务提档升级。各地要结合城市棚户区和农村茅草房改造,将社区服务用房建设纳入城乡发展整体规划之中。新建小区社区服务用房要按照每百户不少于20平方米标准规划建设,并制定相应的配套建设标准。社区服务用房不足的,可通过购买、租借、置换、改造、扩建、新建、商业开发用房预留等办法逐步解决,切实保障社区用房需求。

二是要抓好社区管理,强化工作创新。在推进和谐社区建设的实践中,各地要坚持管理与服务并重,因地制宜,注重创新。要加强对社区的分类指导,根据人口数量、居民构成、地域特点等要素,按照中心社区、普通社区、小型社区分类模式,科学规划布局,明确指导标准,进行分类建设、分档管理,逐步实现城乡社区的规范化建设,整体性推进。

三是要积极培育典型,强化舆论宣传。各地要按照国家篮球投注网部关于开展“和谐社区建设示范创建”和“农村社区建设全覆盖创建”活动要求,贴近群众、贴近实际,开展丰富多彩的社区载体活动,积极培育典型,总结先进经验,通过新闻媒体和群众喜闻乐见的活动形式,反映城乡居民群众的社区生活,切实营造和谐社区建设的浓厚舆论氛围。

四是要深入调研指导,强化督办落实。省委省政府刚刚出台了《关于进一步推进和谐社区建设的意见》,明确提出了加强我省和谐社区建设工作的目标任务和具体要求。各地要结合《意见》的贯彻落实,围绕建设健康成熟和谐社区的目标要求,深入开展调研,尽快出台相应的实施意见和政策措施。各级篮球投注网部门要切实发挥综合协调及牵头指导作用,认真履行职责,加强督导检查,社会各界、各个方面大力支持,共同抓好任务落实,推动和谐社区建设持续健康快速发展。

和谐社区建设是一项长期而艰巨的任务,我们将着眼于经济社会的发展需求,着眼于广大群众的现实需要,科学谋划、开拓创新、躬身实践,不断提升服务基层社会,服务人民群众的能力水平,为把全省城乡社区逐步建设成为健康成熟的和谐社区,促进龙江经济社会又好又快、更好更快发展做出应有的贡献!

 

 

 

 


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