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中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人篮球投注网府办公厅 关于做好2016年全省城市社区党组织和居民委员会 换届选举工作的意见

稿件来源:篮球投注官网    发布时间:2016-09-26     【返回】

2016年,全省城市社区党组织班子和居民委员会(以下简称社区“两委”)任期届满,将于下半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》的有关规定,按照中央和省委关于从严治党、依法治国的部署要求,经省委、省政府领导同志同意,现就做好2016年全省社区“两委”换届选举工作提出如下意见。

一、做好社区“两委”换届选举准备工作

社区“两委”换届选举工作,是夯实党的执政基础、加强基层党组织建设,完善党领导的社区居民自治机制、推进基层民主政治建设、创新社区治理的重要实践。各级党委和政府要充分认识抓好社区“两委”换届选举工作的重要意义,通盘考虑、科学谋划,把各项准备工作做实做细,为换届选举工作平稳有序开展奠定坚实基础。

(一)制定工作方案。各地要认真开展调查摸底工作,通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等形式,全面了解社情民情选情,掌握社区党组织、居民委员会建设情况和存在问题,掌握党员和居民的思想动态、选举意向,深入分析研判形势。充分借鉴以往经验,逐级制定方案,明确职数结构、资格条件、提名方式、选举方法、工作程序等,制定时间表、路线图,细化实施步骤,量化进度安排。要坚持因地制宜,对软弱涣散、矛盾问题较多的社区,要分类制定工作预案,研究解决问题的措施和办法,做到先整顿后换届。要重点关注城乡接合部、撤村建居、外来人口聚集地和新建住宅区等难点社区情况,针对可能出现的情况和问题,有针对性地研究应对措施,确保换届选举顺利进行。

(二)培训业务骨干。换届选举前,要采取分级培训的方式,对社区“两委”换届选举工作骨干进行业务培训,重点做好街道(乡、镇)、社区选举工作人员的培训,使其明确换届选举的相关法律法规、政策制度、工作程序、方法步骤等,强化严格执行政策法规的底线意识,提高指导换届选举的业务能力、实际操作能力、处理复杂矛盾和问题能力。

(三)加强舆论引导。各级党委和政府及新闻媒体要广泛深入宣传报道社区“两委”换届选举工作的重要意义、程序步骤、政策法规和纪律要求,积极开展“选好一个人,带活一班人,建好一个社区”集中宣传活动,引导广大党员、居民积极参与社区“两委”换届选举工作,正确行使民主权利,自觉维护换届选举的公正性和严肃性,形成正确导向和良好舆论氛围。要对参选人员进行纪律意识和法治观念教育,确保其严格遵守有关法律法规和规章制度,采取正当、合法方式有序参选。

二、选优配强社区“两委”班子

要坚持标准、严格把关、扩大视野、拓宽渠道,切实选优配强社区“两委”班子,进一步优化社区“两委”干部队伍结构,提升整体素质,完善党领导下的基层群众自治制度。

(一)合理确定职数。按照精简高效的原则,确定社区“两委”班子成员职数。根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,一般情况下,社区党委由5至9人组成,社区党总支委员会由5至7人组成,社区党支部委员会由3至5人组成,设书记1人,副书记人数根据实际情况确定,其中要有1名副书记专门负责党务工作。社区居民委员会成员具体职数根据社区人口规模和工作任务确定,原则上500户设一职,一般由5至9人单数组成。多民族居住的社区,居民委员会中应有人数较少民族的成员。

(二)严格选人标准。坚持德才兼备、以德为先,把政治标准放在首位。细化选人标准,明确任职条件,把政治素质好、服务意识强、群众认可度高、公道正派、敢于担当、廉洁自律等作为社区“两委”班子成员,特别是社区党组织书记、居民委员会主任候选人资格的重要条件,在候选人酝酿提名阶段公开发布,引导党员和居民严格对照资格条件提名候选人,努力选好配强社区“两委”班子。

有下列情形之一的,不应被提名为社区“两委”班子成员候选人,已被提名的应立即终止其候选人资格:

1.被判处管制以上刑罚或刑满释放未满3年的;

2.受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分,按照《中国共产党纪律处分条例》规定,未满有关规定期限的;

3.正在被纪检部门、司法机关立案侦查的;

4.参加邪教组织、地下宗教活动或组织封建迷信活动的;

5.煽动、组织群众非正常上访的;

6.以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段,破坏、妨碍选举的;

7.不能正常履行职责的。

(三)拓宽选人视野。鼓励现任优秀社区工作者、大中专毕业生、选调生、复转军人、社会知名人士、社会组织负责人等,通过法定程序,积极参与社区“两委”班子选举。提倡社区党组织书记通过选举担任居民委员会主任,居民委员会主任为党员的通过选举兼任社区党组织副书记;提倡社区党组织班子成员和居民委员会成员交叉任职;提倡驻区机关事业单位党组织负责人担任社区党组织的兼职委员;鼓励创新方式推选候选人,提倡对候选人年龄、学历和专业资格等方面进行综合考察;提倡将获得国家社会工作者职业水平证书作为候选人条件的重要内容,进一步提升社区“两委”成员的专业化水平;提倡在条件成熟的社区,采取选聘结合的方式,面向社会公开招聘社区“两委”成员,但不得超过“两委”成员总数的40%。

三、健全完善社区“两委”换届选举方式

各地要结合自身实际,科学确定“两委”换届先后顺序,一般按照先社区党组织、后居民委员会的顺序进行。要在换届选举中积极探索和完善基层民主的有效实现形式,不断扩大和保障党员、居民有序民主参与。

(一)社区党组织换届选举。坚持和完善党员推荐、群众推荐、党员大会选举的“两推一选”方式选举产生社区党组织班子。由上届社区党组织委员会主持召开党员大会和居民代表大会,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐新一届社区党组织委员会委员候选人初步人选。街道(乡、镇)党(工)委等社区上级党组织,对候选人初步人选进行资格审查,征求有关部门意见,组织实施考察并进行公示。社区党组织召开委员会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定新一届社区党组织委员会委员候选人预备人选,报街道(乡、镇)党(工)委等社区上级党组织批复。社区党组织召开党员大会,通过正式候选人,差额选举产生新一届社区党组织委员会委员,报街道(乡、镇)党(工)委等社区上级党组织备案。社区党组织委员会书记、副书记由上届委员会提出候选人,报街道(乡、镇)党(工)委等上级党组织审查同意后,在新一届社区党组织委员会全体会议上进行选举,选举结果报街道(乡、镇)党(工)委等社区上级党组织批准。

条件成熟的社区也可以采取由党组织、党员和群众(或居民代表)民主推荐社区党组织班子成员候选人初步人选,街道(乡、镇)党(工)委等社区上级党组织,根据推荐情况进行考察,差额确定正式候选人,提交党员大会直接选举党组织书记、副书记和委员的“公推直选”方式,选举社区党组织班子。

(二)社区居民委员会换届选举。主要采取直接选举和每户派代表选举的方式,社区居民委员会成员原则上在本社区居住的选民中产生,不在本社区居住,被选派到社区工作的优秀人才,要鼓励其参加选举。各地要积极推广直接选举方式,力争直选面不低于当地社区居民委员会总数的90%。本届社区选举不提倡居民代表选举方式,因特殊情况,需要采取居民代表方式选举的,应在选举前向市(地)社区换届选举工作领导机构提出申请,审批备案后方可实施。在撤村建居(村改居)的地方,凡农村集体经济改制没有完成的,选举时适用《黑龙江省村民委员会选举办法》。

四、规范社区“两委”换届选举关键环节

社区“两委”换届选举中要牢固树立法治思维和规矩意识,坚持依法选举、依法换届,确保坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、工作环节不减少。

(一)建立选举机构。社区“两委”换届选举工作要在各级社区“两委”换届选举工作领导小组领导下进行,由上届社区党组织委员会主持社区党组织班子换届选举,由社区居民选举委员会主持居民委员会换届选举。社区居民选举委员会应在正式选举日前的45日成立,成员一般为5或7人单数组成,其推选工作由街道(乡、镇)指导,居民小组推荐代表产生。提倡按照法定民主程序将社区党组织书记推选为社区选举委员会主任。社区党组织书记被推选为居民委员会主任人选的,推选一名作风正派、办事公道、群众威信高的党员主持居民选举委员会工作,继续组织选举实施工作。社区选举委员会成员被推选为社区居委会成员候选人的,则自动退出选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补。社区居民选举委员会履行职责任期,自组成之日起至新一届的社区居民委员会召开第一次会议为止。

(二)制定选举办法。县(市、区)委、政府,街道党工委、办事处,乡(镇)党委、政府要指导各社区根据党内有关规定、法律法规和本社区实际,制定符合实际、操作性强的社区党组织和居民委员会选举办法,明确制定选举办法的依据、选举的任务、提名确定候选人的办法、候选人差额比例、选举的方式和程序、选举的有效性和有效票的规定,确定当选人的原则及候选人、当选人名单排列顺序的规定,填写选票的办法和注意事项,监票人、计票人产生的办法,选举的纪律等,保证选举工作顺利进行。要以县(市、区)为单位,统一操作流程,规范选票、请示文件、候选人承诺书等文书材料样式,规范候选人竞争行为和选举投票行为,保证选举工作的合法性和严肃性。

选举产生社区居民委员会,由登记的选民、户代表、居民代表投票超过半数选举有效;候选人获得参加投票的选民、户代表、居民代表超过半数的赞成票且得票多者当选。当选人不足应选名额的,可在30日内另行选举,另行选举由登记的选民、户代表、居民代表投票超过半数选举有效,以得票多者当选,但得票数不得少于参加投票的居民、户代表的1/3,或不得少于居民代表总数的1/3。经过两次以上的投票选举,当选人数仍不足应选名额时,当选人已达3人以上的,不足名额可暂缺,当选人数不足3人,无法组成新一届社区居民委员会的,暂由原社区居民委员会主持工作,直至依法补齐为止。选举结果由社区换届选举委员会确认有效后,应在选举日正式张榜公布,并于3日内形成书面的选举报告,上报街道办事处(乡、镇政府)和县(市、区)政府备案;选票由街道办事处(乡、镇政府)保管,期限3年。县(市、区)篮球投注网部门应在收到选举报告的15日内,向当选的社区居民委员会成员颁发全省统一印制的当选证书。

(三)加强选举动员和选民登记工作。各地要通过设立登记站集中办理、入户上门等方式,认真做好选举动员及党员、选民登记工作,做到户不漏人、人不漏登,保证参与面、落实参与权。对外出务工经商的党员和居民,要通过上门通知亲属、电话联系、发放公开信等形式,动员他们回户籍地参加社区“两委”换届选举,确保知晓率和参选率。要积极探索运用网络、手机短信、公众微信等现代化手段开展选民登记。进行直选的社区可实行选民自愿登记,对于自愿放弃选民权利的,可不计算在本届选举基数内,但自愿登记选民数不得低于社区内有选举权和被选举权居民总数的30%。参加选举的党员和居民情况要提前公示。街道(乡、镇)要加强检查指导,严把资格条件,防止重登和错登。

居民委员会选举中,年满18周岁的社区居民应在其户籍所在地社区进行选民登记,在非户籍所在地社区连续居住1年以上的、本人要求登记的其他社区户籍人口,经户籍所在地社区居民委员会(村民委员会)出具选民资格证明和未在户籍所在地登记证明,可以在非户籍地社区登记。对具有丰富社区工作经验、能力素质突出的非户籍所在地的优秀人才,经社区换届选举委员会确认,可不受连续居住1年以上的限制,但每个社区不应超过2人。不能辨认自主行为的精神病人不列入选民名单。离开本社区2年以上,并且在选举日前无法与之取得联系,不能进行选民登记的,不计入本届选民基数。在正式选举日的20日前张榜公布选民名单。社区居民对公布的选民名单有异议的,自名单张榜公布起5日内可向社区换届选举委员会提出,选举委员会应当在选举日的3日前作出解释或调整。

(四)严格候选人资格审查。社区居民委员会成员候选人,采取社区党组织推荐、居民自荐(自荐人需提交自荐申请书)、居民小组推荐、社会组织推荐、驻区单位推荐、10人以上选民联合提名(填写联名提名候选人表)推荐等方式产生。确定正式候选人后,在正式选举日的5日前,按姓氏笔画排序向居民张榜公布正式候选人名单。

街道党工委、办事处,乡(镇)党委、政府要对社区“两委”班子成员候选人资格条件进行严格审查。换届开始前,要针对社区“两委”现有人员开展民意测评,全面掌握社情民意。对通过审查的候选人,要在适当范围内进行公示,让群众进行监督。

(五)精心组织投票选举。科学合理设置会场和投票站,严格控制流动票箱使用。坚持秘密划票和公开投票、唱票、计票,当场公布选举结果。规范代写选票、委托投票和邮寄选票,防止出现诱导投票、重复投票等问题。要鼓励开展竞争上岗选举活动,统一组织候选人与党员、选民见面,介绍候选人基本情况,通过竞岗演说、自我推荐、“候选人四项承诺”(即遵守换届纪律的参选承诺、为群众办实事的服务承诺、遵守廉洁自律有关规定的廉洁承诺和不认真履职的辞职承诺)等方式展示候选人的精神面貌、工作热情和服务决心,通过回答党员、选民提问,形成良性互动的竞争局面,努力实现优中选优。选举可设中心会场和分会场,投票站附近应当设立秘密划票处,因身体或文化程度原因不能填写选票的选民,由本人申请,经社区换届选举委员会同意,可以委托除候选人以外的其他选民代为填写选票,代写选票不得违背委托人的意愿。接受委托的选民代写不得超过3票;每个社区可以设立流动票箱,流动票箱仅限由于身体原因不方便到选举投票站投票的选民使用,每个流动票箱由3名以上(含3名)选举工作人员〔原则上由党员或街道(乡、镇)工作人员担任〕到其住所接受投票。有条件的地方,要对流动票箱的使用情况进行全程录像监督。

选举期间外出不能参加投票的,由本人申请,经社区换届选举委员会同意,可以书面委托本社区内除候选人以外的选民代为投票。每一选民接受委托投票不得超过1人(离开社区3年以上,不参加社区活动,不了解社区情况的不得委托投票)。社区换届选举委员会要张榜公布委托人和受委托人的名单,社区换届选举委员会对委托选票要严格审查,确保委托选票真实有效。

(六)强化全程纪实监督。坚持换届选举全程阳光操作,及时公开换届选举相关程序、内容和结果,落实党员群众知情权,主动接受社会监督。推行社区“两委”换届选举“全程签字”制度,组织候选人对换届选举的每一个环节进行签字确认,监督换届选举的法定程序和步骤严格执行。要建立健全换届选举工作重大事件报告制度和突发事件预警应急处理预案,及时上报由换届选举引发的重大事件,并把一些具有倾向性和苗头性的问题消除在萌芽状态。要加强社会监督,采取聘请“两代表一委员”和“五老人员”组成换届选举工作监督小组等方式,积极开展群众监督、舆论监督、纪检监督,努力营造风清气正的换届选举环境。

五、做好社区“两委”换届选举的后续工作

各级党委和政府要着眼长远,善始善终地做好社区“两委”换届选举后续工作,为加强社区基层组织建设奠定坚实基础。

(一)做好换届选举收尾工作。换届结束后,街道(乡、镇)党(工)委书记要与新一届社区“两委”班子集体谈话,明确履职要求和工作任务,指导制定任期责任目标和三年工作规划,提出具体措施,向党员和居民群众作出公开承诺。街道(乡、镇)党(工)委要组织社区“两委”新老班子搞好交接工作,保证新一届社区“两委”班子顺利开展工作。要做好落选和离任人员的心理疏导和关怀帮扶工作,街道(乡、镇)党(工)委要专门与其谈心谈话,引导其正确对待去留,继续支持社区各项工作。

(二)完善社区组织管理制度。严格执行民主决策、民主管理、民主监督制度,完善各类组织。严格社区工作者日常管理,健全规范日常办公、议事决策、服务群众、教育培训等制度,不断提高社区“两委”工作水平。严格社区工作者考核,明确职责任务,健全规范述职述廉、任期考核等制度,把评议考核结果与报酬待遇、评选表彰挂钩。严格党内组织生活,健全规范“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、定期党性分析、发展党员等制度,加强对党员的教育管理。居民委员会成员有违法乱纪行为或不称职的应当予以撤换。撤换居民委员会成员的职务,由居民委员会提请居民会议表决,报街道办事处(乡、镇政府)备案。居民会议可以由全体18周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表2至3人参加。

(三)加强社区工作者队伍建设。要及时对社区“两委”班子成员特别是新任党组织书记、居民委员会主任进行集中培训,提高其履行职责、服务群众的能力。市(地)要举办社区党组织书记、居民委员会主任示范培训班,县(市、区)要对社区“两委”成员进行一次普遍轮训。要研究制定加强社区后备人才队伍建设的规划措施,建立一支政治可靠、文化水平高、服务能力强的后备人才队伍。对那些民意集中、年龄较轻、经考察无问题的未当选的候选人,可根据实际情况列为社区后备人才进行重点培养。

六、加强对社区换届选举工作的领导

各级党委和政府要切实加强对社区“两委”换届工作的组织领导,进一步明确责任,健全工作制度,确保全省社区“两委”换届选举工作圆满顺利完成。

(一)加强组织领导。各级党组织要把加强党的领导贯穿换届选举工作全过程,充分发挥政治优势和领导核心作用,确保社区“两委”换届选举工作始终在党的领导下有序进行。各级党委和政府要成立社区“两委”换届选举工作领导小组,配齐配强工作机构,形成党委和政府领导,组织部门和篮球投注网部门协调推进,相关部门密切配合的工作机制。要坚持书记抓、抓书记,各级党组织书记要掌控全局,把工作抓实抓细,县(市、区)委、街道(乡、镇)党(工)委、社区党组织书记要分别履行第一责任人、直接责任人和具体责任人职责。县(市、区)、街道(乡、镇)党政班子成员要联系一个重点社区,深入基层对换届选举工作进行检查指导。要自上而下逐级组建督导(指导)队伍,对各地准备动员、重点社区排查整顿、选举实施和换届纪律执行等工作进行重点督导。

(二)明确工作责任。各级党委组织部门要重点指导好社区党组织换届选举工作;各级篮球投注网部门要发挥职能作用,加强对社区居民委员会换届选举工作的指导和督查;各级纪检监察机关要加强换届纪律警示教育,严肃查处换届选举中的违规违纪行为,会同有关部门调查处理换届选举中的贿选问题;各级宣传部门要及时准确地把握舆论导向,加强正面引导和舆论监督,搞好政策法规宣传,营造浓厚舆论氛围;各级公安部门要配合做好选民登记工作,依法严厉打击蓄意破坏选举、扰乱换届秩序等非法行为;各级财政部门要切实保障换届选举工作经费;各级综治、司法、信访、工会、共青团、妇联等部门和单位要从各自职能出发,密切配合,共同抓好社区“两委”换届选举相关工作。

(三)注重解决疑难问题。要及时研究解决换届选举中出现的新情况、新问题,建立健全突发事件应急处置制度,及时掌握选情动态,制定应急处置预案,对突发事件、群体事件、网络媒体炒作等重大情况要第一时间报告,特别重大的紧急情况要边处理边报告。要建立健全责任追究制度,对消极应付、工作不力、处置不当、引发较大规模集体上访和群体性事件的,要追究相关责任人和有关人员责任。


(四)严肃换届选举纪律。加强换届选举纪律宣传教育,采取正面宣传、警示教育等方式,引导选举人珍惜民主权利,自觉抵制拉票贿选等违法违纪行为,让换届纪律家喻户晓、人人皆知。街道党工委、办事处,乡(镇)党委、政府要与候选人和工作人员进行选前集体谈话,做到教育在先、警示在先、预防在先。要畅通监督渠道,建立健全电话、信访、网络等监督举报受理平台,对群众来信来访,做到有访必接、有报必查、查必回复。坚决制止和严厉查处拉票贿选等违法违纪行为,实行重大问题专案查处、重大案情挂牌督办等制度,凡情节具体、线索清楚的,要及时立案、及时办结、及时通报。

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